2016年，我國工業(yè)生產(chǎn)整體呈緩中趨穩、穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)態(tài)勢。展望2017年，全球經(jīng)濟面臨的不確定性和不穩定性因素增多，我國工業(yè)領(lǐng)域仍存在民間投資意愿不高、去產(chǎn)能任重道遠、資金“脫實(shí)向虛”等問(wèn)題。但考慮到我國將持續推進(jìn)供給側結構性改革，加快工業(yè)增長(cháng)新舊動(dòng)能轉換，預計2017年工業(yè)經(jīng)濟仍將保持平穩增長(cháng)，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6％左右。

　　對2017年形勢的基本判斷

　?。ㄒ唬┤蚪?jīng)濟緩慢復蘇，外貿呈低速增長(cháng)

　　從國際上看，美國、德國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體穩步復蘇，但受2017年美國新總統上任、德國大選、法國大選以及歐洲右翼勢力興起等影響，經(jīng)濟復蘇不確定性增強；新興經(jīng)濟體分化明顯，印度持續活躍、巴西和南非持續不景氣，考慮到美國貨幣政策的逐步轉向，新興經(jīng)濟體在2017年將面臨資本流出和貨幣貶值壓力，經(jīng)濟增長(cháng)可能持續放緩。從國內來(lái)看，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段的轉換，資源、人工、物流等價(jià)格上漲不斷推高我國加工貿易成本，傳統的外貿競爭優(yōu)勢不斷減弱，但新的競爭優(yōu)勢尚未形成。預計2017年我國出口整體將呈低速增長(cháng)，全年規模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值累計增速在2％左右。

　?。ǘ┬屡f增長(cháng)動(dòng)能加速轉換，工業(yè)有望保持平穩增長(cháng)

　　投資增長(cháng)有望筑底，實(shí)現小幅回升。2016年房地產(chǎn)投資增速較2015年有明顯提升，且已持續數月加快，這將有利于帶動(dòng)投資筑底。同時(shí)，三季度以來(lái)工業(yè)企業(yè)效益明顯改善、工業(yè)品價(jià)格穩步回升，這將吸引民間投資增速企穩。從新開(kāi)工項目計劃總投資增速來(lái)看，1—11月同比增速為21％，較2015年同期大幅提升16．3個(gè)百分點(diǎn)，亦對未來(lái)投資增長(cháng)將構成利好。綜上，預計2017年工業(yè)投資增長(cháng)有望筑底，實(shí)現小幅改善，同比增長(cháng)約為5％。

　　消費增長(cháng)略顯乏力，但仍望保持平穩。消費增速近幾年緩慢下行，但網(wǎng)上零售保持較快增長(cháng)。“互聯(lián)網(wǎng)＋”等戰略的實(shí)施將進(jìn)一步刺激新的消費需求，成為支撐消費平穩增長(cháng)的利好因素。但考慮到2016年四季度房地產(chǎn)調控收緊，與房地產(chǎn)相關(guān)的下游行業(yè)如建筑裝潢、家具銷(xiāo)售恐將受到影響；同時(shí)受汽車(chē)購置稅減半政策即將到期影響，汽車(chē)銷(xiāo)量恐難延續2016年的增長(cháng)趨勢；此外人均收入未現顯著(zhù)增長(cháng)也成為制約消費增長(cháng)的因素，預計2017年消費增長(cháng)動(dòng)力有所不足，但仍將保持平穩。

　　綜合來(lái)看，我國工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能轉換明顯加速，有望保持平穩增長(cháng)，預計2017年規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6％左右。

　?。ㄈ┒嘁蛩貙е鹿I(yè)各行業(yè)運行仍將延續分化態(tài)勢

　　裝備工業(yè)：軌道交通裝備、增材制造、通用航空等將成為新增長(cháng)亮點(diǎn)。原材料工業(yè)：繼續回暖，生產(chǎn)增速小幅反彈，進(jìn)出口貿易逐步回穩，行業(yè)經(jīng)濟效益有所改善，但受“去產(chǎn)能”的影響，投資增速會(huì )繼續放緩。消費品工業(yè)：內需增長(cháng)有望企穩回升，行業(yè)固定資產(chǎn)投資有望增加。電子信息產(chǎn)業(yè)：將保持平穩較快發(fā)展，但受全球經(jīng)濟緩慢復蘇影響，出口將繼續保持低位運行。

　　需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

　?。ㄒ唬┕I(yè)投資回報率不高，民間投資意愿不強

　　2016年以來(lái)，我國工業(yè)和制造業(yè)投資增速明顯放緩。特別是受行業(yè)準入限制、融資約束、投資回報率低等因素影響，工業(yè)領(lǐng)域民間投資低迷問(wèn)題更為明顯。1—11月，工業(yè)民間投資同比增長(cháng)3．1％，持續低于工業(yè)投資增速?？紤]到工業(yè)投資的近80％都是民間投資，如果民間投資持續低迷，會(huì )導致整個(gè)工業(yè)投資的萎縮，阻礙實(shí)體經(jīng)濟中長(cháng)期增長(cháng)。

　?。ǘ┎糠诌^(guò)剩行業(yè)價(jià)格大漲，復產(chǎn)可能性加大

　　截至2016年12月9日，我國煤炭?jì)r(jià)格指數為161．3，較2015年底上升36．2。2016年12月5日—9日，國內市場(chǎng)鋼材綜合價(jià)格指數達98．1，比2015年年底上升41．7％。2016年以來(lái)，鋼價(jià)上漲推動(dòng)鋼廠(chǎng)紛紛增產(chǎn)，一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”鋼鐵企業(yè)開(kāi)始恢復生產(chǎn)。如果煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目恢復生產(chǎn)，將加大去產(chǎn)能工作難度。

　?。ㄈ┢髽I(yè)貸款放緩活期存款增加，資金“脫實(shí)向虛”

　　一方面，流向工業(yè)企業(yè)的中長(cháng)期貸款增速及占比回落明顯。另一方面，M1與M2增速“剪刀差”不斷擴大，單位活期存款增速居高不下。流向企業(yè)的資金本就不足，再加上企業(yè)持幣待投，這使得資金“脫實(shí)向虛”現象愈演愈烈。

　　應采取的對策建議

　　2017年，我們還需持續推進(jìn)供給側結構性改革，堅持實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)新舊動(dòng)能順利轉換；同時(shí)也要順應國際經(jīng)貿規則新趨勢，重塑我國工業(yè)競爭新優(yōu)勢，保障工業(yè)經(jīng)濟平穩健康運行。 

　?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，加快新舊動(dòng)能轉換

　　一是各地聚焦發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)在高度對接《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域的同時(shí)，也要體現當地產(chǎn)業(yè)特色，打造引領(lǐng)工業(yè)轉型升級的新興產(chǎn)業(yè)集群。二是積極創(chuàng )建制造業(yè)創(chuàng )新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟等，加速解決面向行業(yè)的共性技術(shù)，彌補創(chuàng )新鏈條的斷裂環(huán)節，提升技術(shù)創(chuàng )新能力。三是完善和提升工業(yè)技術(shù)標準體系，強化標準對企業(yè)技術(shù)改造的引領(lǐng)作用；同時(shí)采取產(chǎn)業(yè)投資基金等形式，優(yōu)化政府對企業(yè)技術(shù)改造升級的投資方式。四是推動(dòng)傳統制造業(yè)與大數據、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設計等深度融合，加強制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同，通過(guò)生產(chǎn)組織方式創(chuàng )新使傳統產(chǎn)業(yè)釋放新的增長(cháng)動(dòng)能。

　?。ǘ┘ぐl(fā)企業(yè)投資活力，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　一是實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，進(jìn)一步拓展民間資本投資領(lǐng)域，使民間投資“有門(mén)可進(jìn)”。二是通過(guò)搭建民間資本金融運作平臺、支持民營(yíng)企業(yè)直接融資等加強對民間資本的金融服務(wù)，使民間投資“有錢(qián)可投”。三是在推廣PPP項目過(guò)程中，要積極推進(jìn)能源價(jià)格改革，完善財政支持、融資支持、資本退出等配套政策，建立合理的投資回報機制，使民間投資“有利可圖”。

　?。ㄈ├^續深化產(chǎn)融結合，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展

　　一是積極探索產(chǎn)融對接方式，支持符合條件的工業(yè)企業(yè)集團設立財務(wù)公司，延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)；鼓勵有條件的金融機構探索開(kāi)展科技企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。二是繼續加強政銀企之間的對接合作，建設產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺，建立重點(diǎn)企業(yè)和重大項目融資信息對接清單，提高產(chǎn)融信息對接效率。三是鼓勵金融機構創(chuàng )新金融服務(wù)，探索應收賬款、存貨、無(wú)形資產(chǎn)等質(zhì)押融資，提高企業(yè)融資能力。四是支持企業(yè)多元化融資，引導企業(yè)通過(guò)公司債、企業(yè)債、可轉債、可交換債、私募債等債務(wù)融資工具籌集資金，拓寬企業(yè)直接融資渠道。

　?。ㄋ模╉槕?jīng)貿規則趨勢，重塑工業(yè)競爭優(yōu)勢

　　一是密切關(guān)注和跟蹤TPP、歐加CETA等最新動(dòng)態(tài)，準確把握國際經(jīng)貿規則的未來(lái)趨勢，積極參與、主導和推動(dòng)全球經(jīng)貿規則重構。二是鼓勵工業(yè)出口企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造投入，提高工業(yè)品技術(shù)含量，提升生產(chǎn)率，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)出口，形成新的出口優(yōu)勢。三是鼓勵企業(yè)主動(dòng)融入“一帶一路”建設，積極參與沿線(xiàn)國家重大基礎設施項目建設，開(kāi)展國際產(chǎn)能、裝備制造合作和跨境并購，提升裝備企業(yè)國際競爭力。

來(lái)源：工信部網(wǎng)站   作者單位：工信部賽迪研究院